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      1. 参考消息

        多地推进老楼安装电梯提速:细化资金分配、申请审批

        2017-04-01 09:44:14 来源:央广网 责任编辑:

        央广网北京4月1日消息 据中国之声《新闻纵横》报道,为了方便出行,不少常年生活在老旧小区的住户想给楼房装上部电梯,但却遇到各种各样的难题。老楼里装电梯,到底难在哪,又有哪些解决的办法?

        记者在多地调查发现,对于不少年龄超过65岁,且居住楼层在3楼以上的住户来说,加装电梯非常必要。对于住户加装电梯的想法,小区物业负责人表示,安装电梯能否得到大多数住户的同意才是关键。实际操作中,统一居民意见这项工作开展起来十分困难。

        安徽蚌埠一座老旧小区住户杨女士说,在小区讨论加装电梯的会议中,稍高楼层的住户都希望可以加装电梯,方便生活,但低层住户考虑到采光、噪音等因素,往往不同意、不支持。三层以上的住户按什么比例摊钱也是目前谈不拢的问题之一。

        其实,目前不少地方些这项工作还仅仅停留在鼓励层面。以陕西省西安市为例,早在2015年西安市政府出台《老旧住宅小区综合提升改造方案》,对符合条件的老旧小区,可以加装电梯。方案实施两年过去,西安全市老旧小区电梯加装工作进展并不理想。西安市建委建管理处工作人员娄本辉介绍,“我市是鼓励性政策,一部电梯补贴额15万元,大概占造价的三分之一左右,剩下三分之二需要居民和单位共同来筹集,筹集分配方案需要居民自行商定,钱不够就没法造。”

        与此同时,为老旧小区加装电梯涉及到房管、国土、建设、规划、消防、供电等多个部门,一些地方在审批、监管、验收等方面还没有形成规范的流程,需要装电梯的小区居民不清楚应向哪里申请。娄本辉指出,“这是个新兴东西,老住宅加装电梯,一线城市从去年才开始试点,我们也是踩着石头过河。”

        而更重要的是,由于老旧小区大多年代久远、产权不明、规划缺失,加装电梯很有可能影响房屋安全。江苏省常州市规划局督查管理处处长刘科表示,当地老旧小区加装电梯没有先例,也没有相关的政策支撑。作为行政部门,法律上还需要去寻找建设主体,涉及面积增加、容积率改变,前后楼间距的变化,涉及后排房屋日照通风是否受影响,房屋安全方面也会有一些担心。

        为了试图破解老旧小区加装电梯推进难的问题,杭州、南京等地近日出台措施,对资金分配、申请审批等方面进行了细化的规定。这样的政策“松绑”,能让多年来推进艰难的老楼加装电梯提速吗?

        南京秦淮区江宁路35号小区内,数十名工人围着吊车、切割机忙里忙外。3部加装电梯,正同时在这小区施工。小区业委会负责人徐明德告诉记者,2012年,小区很多业主就有了加装电梯的念头,意见却难以统一。业委会牵头,协商,对底层的住户给予补偿。低层可装可不装,要给低层住户适当的补偿,跟低层要商量,跟高层也要商量。

        经过协商,该小区加装的3部电梯造价约每部60万元,1楼、2楼不出资,3楼以上按比例出资。徐明德介绍,顶层最多掏到十几万,低楼层补偿平均下来每户2000块钱。

        南京市规划局相关负责人介绍,目前递交到该局的电梯加装申请有近200件,截至目前顺利拿到规划许可、具备施工条件的只有4部。这位负责人表示,今年南京要完成1000部电梯加装任务,照目前这种速度肯定不行,他们正在想办法进行突破。

        所谓的“突破”就是出台相关办法,简化此前需要进行反复协商的程序。此前,电梯加装设计方案公示期间有异议时,规划部门会要求建设者回去与反对的业主充分协商,直至最后意见完全统一,才能发放规划许可。

        而新规尝试给获得2/3以上业主同意的申请发放规划许可,不需要业主百分百同意。前提条件是建设者提交申请时,必须附带由街道出具的协商解决居民异议的承诺书,即发生信访、矛盾时,街道承诺牵头协调解决。

        而浙江杭州则对加装电梯的筹措资金、补偿方面进行细化规定。近日,杭州发布《关于开展杭州市区既有住宅增设电梯工作的实施意见》征求意见稿,规定:4层及以上的住宅,可以增设电梯。装电梯的钱,业主既可以使用住房公积金、住房补贴,也可以申请住宅专项维修资金。

        按照该《意见》,对于满足消防和结构要求,同时不在拆迁计划内的绝大多数4层及以上的无电梯住宅,就可以申请增设电梯,业主可以申请使用住房公积金、住房补贴,也可以按规定申请住宅专项维修资金。

        中国社会科学院社会学研究所研究员樊平认为,老楼加装电梯要提速,关键在于寻找利益的最大公约数,靠政府托底,靠市场托举。在这个问题上不要限于已有思路,要遵循解决问题时候各方利益有进有退、有分寸、有协调方式,柔性处理应是一个很好的方式。采取市场化运作,高层定位、设计、管理,包括人员总体的规划,还是要政府出面,要用创新、协调、公共管理加市场化的方式去解决。

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